２０１０年度（社）札幌青年会議所 札幌の近未来を創造するための調査・研究・実践報告について | 報告 |

２０１０年度（社）札幌青年会議所 事業報告書

●第１１回　三　役　会：　２０１０年１１月　８日

●第１１回　常任理事会：　２０１０年１１月１５日

●第１１回　理　事　会：　２０１０年１１月２５日

●専務理事　　　確認日：　２０１０年１１月１９日

●フォルダ記号　：11R-KINS-H-1

●ファイル名　　：　１１理－近創－報－２０１０年度（社）札幌青年会議所

札幌の近未来を創造するための調査・研究・実践報告について

●事業名称　　　：　２０１０年度（社）札幌青年会議所

札幌の近未来を創造するための調査・研究・実践報告

●室名　　　　　：　まちづくり室

●委員会名　　　：　札幌の近未来創造委員会

●副理事長　　　：　北嶋　　仁　　　●確認日：　２０１０年１１月１９日

●室長　　　　　：　齊藤 康二　　　●確認日：　２０１０年１１月１９日

●委員長　　　　：　東　　岳夫

●上程作成者　　：　田邊慎太郎

トップ/事業概要/前回までの流れ/参考資料

事業概要

１．【報告事項】

本上程は、地方分権や道州制など今後の地域社会の在り方に影響を与えうることに関して調査

研究し、それを判断材料として札幌のまちづくりを具体的に実践し、その結果をメンバーに報告す

ることを目的に作成いたしました。

（１）背景

私たちの住む札幌は、都市生活の便利さと豊富な自然環境が調和した素晴らしいまちです。し

かし経済は停滞しており雇用情勢も悪く、地域社会は崩壊の危機に見舞われています。

道州制や地方分権の必要性が議論される中、今こそ札幌という地方都市が持つ資源を明確にし、

「真に自律したまち」の創造を目指さなければなりません。

そこで今こそ、自律した札幌の近未来を創造するための具体的な方向性を明確にする必要があ

ります。

（２）取り組み

①地方分権・道州制の調査研究

まず、札幌の近未来を考えるに当たり、我々は地方分権や道州制がどのような状況にあるのか

を調査いたしました。これは理事長所信にも掲げられているテーマであり本年度ＬＯＭ運動の方

向性となりますので徹底的な調査が必要と考えました。

その結果道州制に関しては、地方制度調査会（会長　諸井虔）道州制のあり方に関する答申に

ついてが平成１８年２月２８日に当時の小泉純一郎内閣総理大臣に答申されていました。

以下少々専門的な内容にはなりますがこの答申によると、現在の都道府県制度下では様々な問

題が生ずる可能性があるとの指摘があります。つまり具体的には市町村合併の影響、都道府県な

どの枠組みを越える政治的課題の増加、新たなグローバル経済の中で今後大きく生ずる社会経済

情勢の変化に対応できるか、また最終的には疲弊する地方経済の復活・活性化が本当に実現でき

るのかといった問題点があるとの指摘がされております。

道州制のような広域自治体改革は、都道府県制度に関する問題への対応にとどまらず、地方発

の国家レベルでの成長戦略であるとして位置づけられているようです。つまり札幌・北海道など

の改革が最後には低迷する我が国をも救うことに繋がるものとして考えられており、現在まで我

々が行ってきた札幌のまちづくり、地域社会への貢献が札幌のまちにとどまらず大きく伝播して

いくことと似ており、ＪＣ活動とも相通じるところがあると感じました。

こういった自治体の改革を通じて国と地方双方の政府を再構築し、国の役割を本来果たすべき

重要な事柄だけに特化して、私たちのまちの運営については我々市民が自らの意志で担うことを

基本とすることで全体として長期的な経済成長戦略を描くことに繋がり、低迷する我が国の未来

を創造するものであります。

しかし結論としては地方分権・道州制は、まだまだこれから国民が長い時間をかけて深い議論

が必要な状況にありますので、特に地域社会のリーダーたる私たちＪＣが日頃からこういった問

題を理解し、強い意識を持ち続けることが将来的には真のまちづくりに繋がるものと感じました。
②「特区申請」への可能性を探る

次に我々が札幌の近未来のまちづくりを考えるに当たり調査研究したのは、構造改革推進特別

区域制度、所謂「経済特区」についてです。このテーマは非常に興味深いものでした。

そもそもこの構造改革推進特別区域というものは、構造改革推進特別区域基本方針（平成２２

年９月７日）にて閣議決定されたものです。この「構造改革の推進等」の意義としては、規制改

革を行うことによって、民間の活力を最大限に引き出し、民業を拡大することによって停滞する

経済を活性化させることにあります。

確かに我が国の経済は、景気の低迷・市場の縮小・国際競争力の低下などにより雇用情勢など

も非常に悪い状況にあります。こういった状況を克服し、人口減少などの大きな社会環境の変化

が避けられない中で、地域社会と我が国が安定的な成長を続けていくには「地域成長力の強化」、

「地域生活基盤の確保」等を通して、経済全体として生産性を上昇させ、規制改革を通じた構造

改革が非常に重要であると思います。

そのためには地域社会やそこに住む市民が自ら自主的に問題点を考え明らかにし、必要な構造

改革を進める事が出来る「特区制度」の意義は大きいと考えられます。地方の活力なくして国の

活力はない、ということであり、やる気のある地域社会が独自の取組を積極的に推進できるよう

な道筋を確保することで、最後にはまちの未来創造に繋がることが大きく期待されます。

まとめると、この特区制度は「自助と自立の精神」を持って「知恵と工夫の競争」を行い、地

域の特性に応じた独創的な構想を最大限実現するための環境整備を、国が主導で行っていくもの

です。

構造改革特別地域制度は、地域が主体となって国の力を借りながら、規制改革を通じて構造改

革を推進することにより地域を、まちを元気にしていくものです。我々が目指す札幌の近未来の

まちづくりには大きな可能性があるシステムであると感じました。

そのためスタッフ及び委員会メンバーにて様々な案を検討いたしました。そういった中で実に

ユニークな案が多数挙げられ、途中まではこの「特区申請」で何かかたちを残したい、という方

向性が固まりつつありました。しかし残念ながら我々の委員会規模でＪＣの単年度制の中、数か

月の期間で目に見える成果を達成することは不可能に近いことも明らかになり、残念ながら他の

方向性を模索することとなりました。

③札幌の近未来への着眼点

道州制や構造改革特別地域といった国の施策の方向性を調査研究して浮き彫りになってきたこ

とは、札幌の特徴・強みをしっかりと考え理解した上で、そのための具体的な手法を考えること

が札幌の近未来の創造へ繋がるということです。

私たちの住む札幌は、都市生活の便利さと豊富な自然環境が調和した素晴らしいまちであり、

都市の魅力を活かした観光産業を中心とした第三次産業が発達しております。

札幌には、古くは海産物や札幌ラーメン、近年ではスープカレーや洋菓子などこのまちを特徴

づける名物がたくさんあり、日本でも有数の高品質な「食」資源の宝庫です。

この「食」資源の原料である農産物に着目し、札幌のまちが主体性をもってその食ブランドを

強化していくことは非常に有用であると考えます。

世界的に「食」は、ライフスタイルとしての関心がかつてないほど高る一方で、産地偽装問題

や異物混入事故など様々な事件、事故の発生が続いており、「食」への信頼性が揺らいでいる現

実もあります。

既に国内の農産品は、輸入農産品と比較して高い信頼性を誇っており、ブランド力に大きな差

が認められます。しかし道内農産物と道外農産物では北海道の生産量の多さだけが目立ち、その

ブランド力にそれほど大きな差は認められず、十分に差別化がなされていないのが実情です。

このような状況にある道内農産物ですが、その中でも近年非常に着目されているのがオーガニ

ック（有機）農産品です。有機農産物に対するニーズは高いものがありますが、生産者は少なく、

流通市場も未熟であり、また消費者の知識・理解も十分にあるとは言えません。

そこでオーガニック（有機）農産品に着目し、高品質・高付加価値の「食」流通システムの構

築を行うことにより、北海道、札幌の「食」ブランドの更なる強化を図り、札幌が近未来に日本

国内のみならず世界をリードできると考えました。

これらの方向性を固めた上で、スタッフ及び委員会メンバーで導き出した結論が九月「札幌の

近未来創造」例会、札幌オーガニックフェスタ２０１０の開催です。

④実践

道州制や地方分権下などを調査研究し、これからの札幌のまちづくりを考える中で、国際的な

活動の視点をも得ようと関係機関との勉強会などを行いました。そこから北海道経済の中心であ

る札幌がより付加価値の高い経済を創りあげる必要性を強く感じることができました。

北海道の中心都市である札幌のまちは食料流通の拠点であり、また同時に消費の一大拠点でも

あることから、日本国内における札幌のまちの農産品の付加価値向上に向け、北海道や札幌市、

また関係機関との協議を開始しました。この協議を通じて先進的でかつ高い付加価値を持つ分野

であるオーガニック（有機）農産品の生産、流通、消費に大きな課題があることを知りました。

また、札幌市内においても１４０ｈａもの遊休農地があり、これらを有効活用することで付加価

値の高い農産品を生産・流通を強化することは札幌の近未来創造へと繋がるものと考えました。

多くの関係者からの有益な情報を得たことで、札幌においてオーガニック（有機）農産品の生

産、流通、消費を拡大していくことによって、札幌が今後も北海道の中心としての優位性を活か

したまちづくりを進め、さらには日本国内外との優位性を持つことができると考え、オーガニッ

クフェスタ２０１０の実施に至ります。

オーガニックフェスタ２０１０では、札幌で有機農産物に特化したファーマーズマーケットを

開催し、消費者にその良さを十分に理解していただき、生産者と消費者との直販ルートを開拓し

ました。また、生産者不足の解消とオーガニック農業への関心を高めるための就農支援活動では、

６５名もの希望者が集まりました。さらにオーガニックに特化したトークショーを開催すること

で市民に深く理解していただくことで市民意識の醸成を図ることを目指しました。

◎道州制や地方分権下における札幌経済についてヒアリング

平成２２年２月１６日　独立行政法人日本貿易振興機構（ジェトロ）

財団法人札幌国際プラザ

独立行政法人国際協力機構（ジャイカ）

◎有機農業および事業についてヒアリング

２月２６日　北海道農政部クリーン有機農業課と有機農業の現状等について討議

２月２８日　株式会社ハヴ札幌市場笛木康雄氏と有機農業の現状等について討議

３月　１日　札幌大通まちづくり株式会社服部氏とまちづくりについて討議

３月１０日　札幌市企画課松島氏と株式会社トライ・ビー・サッポロ金山氏と討議

３月１１日JA札幌平埜経済部長と討議

５月　３日　余市町にて木村秋則氏の自然農法による種まき実施

９月　４日　ファーマーズマーケット開催

９月　５日　ファーマーズマーケット及び札幌オーガニックフェスタ２０１０開催

◎オーガニックフェスタ実行委員会

４月１２日　第１回オーガニックフェスタ実行委員会

５月１２日　第２回オーガニックフェスタ実行委員会

６月　９日　第３回オーガニックフェスタ実行委員会

８月１１日　第４回オーガニックフェスタ実行委員会

実行委員会メンバー

（社）札幌青年会議所　札幌の近未来創造委員会東岳夫委員長

札幌大通まちづくり株式会社服部彰治氏

株式会社トライ・ビー・サッポロ金山敏憲氏

株式会社ハヴ札幌市場笛木康雄氏

（３）成果

①まちづくりを目的として道州制や地方分権を調査研究した過程において、地域の特色を強化する

ことの大切さを認識いたしました。そのため札幌の地域性を活かした「食」をテーマにした事業を

実施することとなり、北海道における札幌の目指すべき方向性を明確にすることができました。

②北海道の主力産業である農業、その中でも特に有機農産物に着目することによって、札幌の地域

性を活かした「食」の高付加価値化や就農者の普及への糸口を見出すことができました。

③九月「札幌の近未来創造」例会開催の結果として、特にファーマーズマーケットには多数の市民

が訪れました。また就農支援ブースには当初の予想を超える６５名もの市民が訪れ、トークショー

の開催と合わせてオーガニック農業に対する市民意識の醸成を図ることができました。

④札幌の近未来創造への方向性として、オーガニックフェスタ２０１０がまちづくり関係機関との

連携による事業によって、より多くの市民に対して発信することができました。また、実行委員会

メンバーからは次年度の開催要請もあり、オーガニック（有機）農産品の生産、流通、消費の拡大

がこれからの札幌のまちづくりの一翼を担うことが大きく期待されていると実感しました。

（４）課題

①札幌のまちの近未来を創造するために有用なことは、札幌のまちが持つポテンシャルを明らかに

し、強みを活かしていくことにあり、必ずしも「食」ブランドの強化だけが全てではないと感じま

す。そういった視点から国の施策や国際的な動向なども見極めたうえで柔軟に調査研究を継続して

いく必要があります。

②このまちにおいてオーガニック（有機）農産品の生産、流通、消費システムの構築を強化してい

く為には、オーガニック（有機）農産品の認定規格である有機ＪＡＳや北海道における野菜標準全

道統一規格（北海道農業協同組合連合会）といった基準が、消費者の目線からもわかりやすくなっ

ていくことが期待されます。

③オーガニック（有機）農産品は、農産品としての価値は高いものの、商品としての価値は十分に

高まっていないことがわかりました。商品の梱包、販売方法を含めてより付加価値が高くとも、消

費者に選んで頂けるよう商品価値を高めることが必要です。

④就農支援に訪れた方々が今後就農を実現し、作付けや収穫することによって農業者として産業を

支えていくと期待されますが、この分野でも国際的な競争が進んでいく中、農業政策においてはよ

り一層の規制緩和などを通して産業構造の強化を進める必要があります。

（５）当委員会が考える札幌の近未来ビジョン

①道州制・地方分権を見据えて

道州制や地方分権といった日本の変革のため政策は、十分な国民の議論を経て長い年月をかけて

実現されていきます。その過程にある現在、我々は地域経済の主体となって構造改革推進特別区域

制度（特区制度）などにより地道に地方から改革を行っていかなければなりません。この改革の裾

野は広く、企業社会に留まらず、教育、環境、医療や福祉にも及んでいきます。このような変革を

経て、少しずつ道州制や地方分権が成し遂げられ、札幌市民一人ひとりが変革者となっていくこと

でしょう。

②北海道・日本・アジアの中の札幌

札幌は、中国、台湾、韓国、オーストラリアなど多くの外国人観光客が訪れ、最近では、外国資

本による投資も増加し、まさに、国際都市として発展しようとしています。このような人的交流は、

人や金の流れ以外にも、物の流れ、文化の流れも大きく変えていきます。札幌の代名詞でもある札

幌ラーメンは中国各地に浸透し、農産物の輸出も始まっています。

このような変化は、北海道だけでなく、日本全国に波及し、北海道の政治経済の中心である札幌

の担いが大きいことは言うまでもありません。しかしながら、札幌は第三次産業が発展し、原料の

生産、その加工といった第一次、第二次産業によって発展していくことは難しいのが現状です。一

方で、第三次産業の集積と約２００万人の人口を抱える経済は、新しい経済や文化を生み出すに十

分な都市といえます。今こそ、札幌は、北海道、日本、アジアの中の札幌として新しく生まれ変わ

る機会が到来していると考えます。

③札幌の「食」パラダイムシフト

札幌には、古くはラーメン、ジンギスカン、近年ではスープカレー、無論、その他の料理に至る

まで全国的に名を馳せる食文化が息づいています。しかし、その原料は、北海道内外、海外で生産

されており、札幌ではほとんど何も生産されていないのが現状です。すでに、札幌の農地は１４０

ｈａもが遊休農地となっています。１４０ｈａで通常の農産物を生産しても十分に供給できないこ

とは承知のところですが、この遊休農地を負の資産としておくことはできません。我々が取り組ん

できたオーガニック農産品は、農産品として質的な付加価値が高く、この遊休農地を活用し、半農

半商、半農半工などいった兼業によるオーガニック農産品の生産を進めることによって、遊休農地

を活かし、新たな産業を生み出すことができ、生産、流通、消費が一体となって発展していくこと

が重要であると考えます。

札幌でオーガニック農産品が普及することは、前述の食文化が揺ぎ無き基盤によって支えられる

といういわば、「食」のパラダイムシフトといえます。

④札幌の近未来ビジョン

我々は、このような「食」のパラダイムシフトが及ぼすためには、何といっても札幌市民一人ひ

とりの意識変革とともに社会変革が必要であると考えています。

九月例会においては市民意識の醸成を目的として様々なファンクションを行いました。この中で

も特に就農支援は未来に向けて大いなる可能性を開くものと考えます。６５名もの多くの市民が就

農支援コーナーに足を運び、相談員の話に真剣な表情で耳を傾けておりました。この分野に対する

市民意識が想像以上に高いことを感じることができました。

反面、その高い市民意識に応えるだけの情報や支援体制が不足していることもわかり、我々が想

う今後の札幌のまちづくりビジョンの実現のためには更なる充実した支援体制の整備が非常に大切

であることもわかりました。今後もこの就農支援には非公式ながらも力を入れていきたいと考えて

おります。

札幌には広大な遊休農地があります。これが有機農業の畑に変わるのであれば、札幌のまちの魅

力を飛躍的に高めることに繋がります。既に都心には利便性の高い観光施設、商業施設や芸術の拠

点が存在し、観光及び生活の両面において高い魅力を備えております。

我々の夢はこれを更に一歩進めることです。札幌の都心部から車で数十分移動すると今までの光

景とは全く異なる広大な面積の有機野菜・自然農法野菜の生産地が現れます。世界的にも貴重な有

機農産物の大規模な生産地です。窓から見える景色に圧倒されるでしょう。車内から降り、畑に近

づきます。化学肥料を使用しない、本物の生きた土の匂いがします。この自然の匂いが胸一杯に満

たされます。すがすがしい気持ちになるでしょう。ここで本物の野菜に触れ、味わい、その素晴ら

しさ五感で感じることができます。生産者と直接触れ合い、情報を得て、新鮮な野菜を持ちかえる

ことができます。今までにない、高い都市機能と魂に訴えかける本物の野菜の隣接共存都市の誕生

です。札幌のまちはその様な素晴らしいビジョンを現実化出来るだけの高いポテンシャルを秘めて

おります。

他方、近年は「食」に関し市民意識が少しずつ高まってきているとはいえまだまだ十分とは言え

ません。食育などが盛んに意識される世の中にはなりましたが、しかしまだまだ十分に浸透してい

るとは言えず、結果として我々の地域社会の未来を担う子どもたちの食事にも理想通りの十分な配

慮が出来ているわけではありません。

しかし札幌のまちが大きく変貌することにより、これらの状況が変わります。オーガニック農産

品で作られたご飯、パンその他のおかずが学校給食として出される機会が飛躍的に増えるでしょう。

また生活圏に有機農業の広大な生産地がある環境で育つことで、自然豊かな環境で育ちそして「食」

の生産に触れる機会が増加します。小さいころから豊かな「食」に囲まれて育つのです。

そういった札幌のまちの子どもたちがやがて大人になり、またそれが次の世代に伝えられていき

ます。札幌のまちには有機野菜・自然農法野菜が当たり前のように根付いていくでしょう。当然の

ようにそこに住む市民の意識も大きく変わり、そして豊かな精神を身につけることになるでしょう。

札幌は、北海道、日本、アジア、そして世界で一番質の高い「食」を誇り、そして人として豊か

な「人生」の選択ができるまちとなります。またそのような素晴らしい価値観を全国に、そして世

界中に広める発信地としての役割を担う、重要な拠点となります。人々の価値観が変わり、それに

よって現在人類が直面している様々な問題の収束に繋がるかもしれません。全ての問題は精神的な

豊かさと繋がっているように思います。真のまちづくりとは、最終的にはそこに住む人々の人生を

豊かにすることであると思います。我々は近い将来、札幌がその様な素晴らしいまちになることを

心から願い、そして確信しております。

２．【特記事項】

なし

３．【次年度への引継ぎ事項】

なし

４．【公益性に関わる事項】

（１）「公益目的事業」該当項目：

１９．地域社会の健全な発展を目的とする事業

（２）上記の項目を実現する事業実施において注力する点：

地域社会の健全な発展を目指します。

５．【委員長所見】

当委員会が年間を通して行うべき担いは札幌の近未来の創造です。今後現実に起こりうる近未来

を見据え、札幌の地域特性を活かしたまちの未来を考えることが求められました。

この担いの意味をスタッフ及び委員会メンバーと共に考えてまいりました。しかしテーマが非常

に奥深く、その可能性は多岐にわたることから具体的ビジョンの構築には時間がかかりました。

当初は地域分権、道州制の可能性を探るところからスタートいたしました。そこから所謂「経済

特区制度」を利用したまちづくりができないか、を模索してきました。しかし考えれば考えるほど

１年間で何らかのかたちを残すには経済特区はあまりにも大きなテーマであり、時間的にも断念せ

ざるをえませんでした。

そうして研究・議論を続けてきましたが、結論として「札幌のまちの特徴」を強化することがま

ちづくりに繋がる、という具体策が見えてきました。その方向性を基本として様々な案が出ました

が、関係各所と相談を重ねる中で「有機農産物」というこれから伸びていく分野が目にとまりまし

た。

この分野に関する生産・流通はそのニーズに比較して非常に遅れており、これらを喚起をしてい

くことはまさにこれからの時代を先取りした活動であり、札幌のまちの「食」ブランドの強化にも

繋がることを確信するに至りました。

そのため早速有機農産物を中心とした「食」ブランドの強化のための例会の企画に取りかかりま

した。ファーマーズマーケットを中心として、毎年継続出来るような魅力のある例会を企画し、市

民を大きく巻き込むことで市民意識の醸成を図り、「食」ブランドの強化を通して近い将来に目に

見える効果の達成を目指すこといたしました。

当初は七月に行う予定であった「札幌の近未来創造」例会でしたが、予算も事業内容も非常に規

模の大きなものになりそうなこともあり、役員の皆様にも多数のありがたい御意見を頂戴いたしま

した。またより良い例会を目指すため準備にも多くの時間がかかり、時期がずれ込み九月の開催と

なってしまいました。

ＬＯＭ全体を巻き込んだ大きな例会となりましたが、特に委員会メンバーの気持ちは熱いものが

あり、積極的に、かつ献身的に参画をしていただくことができ、全員の力を結集して何とか開催に

こぎつけることができました。このように素晴らしいメンバーと共に活動できたことは本当にあり

がたいことであり、委員長冥利に尽きる部分であると感じております。

また開催した結果としては大きな手ごたえもあった半面、今後に生かしていくべき課題も残った

部分もございますが、多くの市民にご来場いただけたことは少しでもまちづくりに繋がる可能性を

示せたのではと思っております。

このように当委員会の担いを探求する過程で、札幌のまちづくりを真剣に考える機会をいただき、

また色々な人と出合う中で今後に繋がる貴重な御縁をたくさん得ることができました。

私の人生にとって二度と得ることのできないだろう、このようなありがたいチャンスを与えてい

ただいた理事長を始めとする役員の皆様、そして一緒に汗を流したスタッフ及び委員会メンバー、

設営に関して多くのご協力を頂いたＬＯＭメンバーの皆様には心から感謝をしております。誠にあ

りがとうございました。

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前回までの流れ（意見のみ記載）

●第１１回三役会　　　　　　　　　　●開催日２０１０年１１月　８日　報告

〈意見〉なし

●第１１回常任理事会　　　　　　　　●開催日２０１０年１１月１５日　報告

〈意見〉もう少し委員会としてのビジョンに触れた方が良いと思います。

●第１１回理事会　　　　　　　　　　●開催日２０１０年１１月２５日　報告

〈意見〉

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参考資料一覧

| 種　　別 | 資　　料　　名
１ | 電子 | 事業計画 年間事業フレーム 公益目的事業２３項目
２ | 電子 | 経済特区における効果
３ | 電子 | 経済特区について（資料）１ ２ ３ ４ ５
４ | 電子 | 有機農業の現状について 有機農業の推進について
５ | 電子 | オーガニック農産品市場の今後

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